讓天下沒有不合理的拆遷



如何改革城鄉(xiāng)二元土地制度，取消土地市場“雙軌制”， 國家曾關(guān)閉了城鄉(xiāng)土地自由市場，政府成為土地市場的唯一主體。不管是公益性用地還是經(jīng)營性用地，一律由政府對土地實行征用。政府在“土地農(nóng)轉(zhuǎn)非”上壟斷地位，使自己在城鄉(xiāng)土地市場交易中成為唯一合法的中間人，就是說，只有政府有權(quán)強制性地低價征購農(nóng)用地，然后再高價出賣給建設(shè)用地方。我國城鄉(xiāng)土地制度設(shè)計上的這種嚴重缺陷，為制度性尋租提供了巨大的空間，使政府充當(dāng)了城鄉(xiāng)土地市場交易中名符其實的“二道販子”，以地生財就成為不少地方政府打造政績的有效途徑。農(nóng)民則在這種不合理的土地制度安排中成為最大的受害者。



正因為存在以上的情況，我國的土地制度存在諸多缺陷，故必須實現(xiàn)實行公平合理的征地補償、分配和安置，在征地中，問題不是農(nóng)民是否同意征地，而在于政府對農(nóng)民的補償是否合理的問題，體現(xiàn)在以下幾方面，一是土地補償款明顯過低，根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，國家征收土地由三項組成：①土地補償費，②安置補助費，③地上附著物和青苗補償費。征用耕地的土地補償費標準為：①該耕地前3年平均產(chǎn)值的6至10倍，②每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補償費標準為該耕地前3年平均產(chǎn)值的6至10倍，③土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均產(chǎn)值的30倍。二是補償分配比例明顯不公。按照《土地管理法實施條例》的規(guī)定，征地補償費的具體分配是：①土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，②土地安置補助費交付農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或其他安置單位，③被征土地的地上附著物及青苗補償費用給農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計，補償款到農(nóng)民手上的款項大約只占總補償款的百分之5至百分之十，從成本價到土地出讓價之間生成的



土地增值大部分被政府拿去，導(dǎo)致政府財政收入大部分來自土地，農(nóng)民成為最大的犧牲者。三是安置明顯不到位。政府征地后，由于安置工作的嚴重欠缺，造成了數(shù)以千萬計種田無地、就業(yè)無崗、社保無份的“三無”失地農(nóng)民，成為當(dāng)前中國最為突出的社會問題之一。政府的征收導(dǎo)致農(nóng)民補償?shù)?，得不到?yīng)有的安置，農(nóng)民的就業(yè)和社會保障成為最大的問題。